合力按下依法行政“快进键”

    民主监督是人民政协的重要职能之一。

    今年年初，中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，为新形势下加强和改进政协民主监督提供了重要遵循。

    自治区政协迅速开出民主监督宁夏“菜单”——制定《自治区政协2017年民主监督实施方案》，将“行政执法及行政诉讼”专题民主监督调研列为重要“一道菜”之一，这也是自治区政协首次开展的民主监督调研。

    近年来，我区行政诉讼案件数量呈逐年上升趋势，涉及30多个行政管理领域，行政案件类型繁多，尤其是征地拆迁、治安管理、劳动人事争议等方面的行政案件数量居高不下。

    问题出在哪，难点在何处，怎么来解决？带着这些问题，5月22日至25日，自治区政协副主席张学武带领社会和法制委员会、无党派界别、妇联界别、社会福利与社会保障界别部分委员，赴中卫、固原、银川市三地，深入当地公安、国土、法院等9个部门，采取调研与民主监督相结合形式，深入了解各单位在行政执法及行政诉讼方面的薄弱点，与有关部门负责同志交换意见，提出建议，有力地推动依法行政。

    在固原市原州区公安分局北塬派出所和银川市公安局西夏区分局贺兰山西路派出所，先进的办案区智能管理系统引人注目。只要办案民警押解刑事犯罪嫌疑人走进办案区，就进入了视频监控区，办案用的各室也全部安装摄像头，从进入办案区登记后的人身检查、讯问嫌疑人到最终嫌疑人离开，实现全天候监督无死角，彻底消除监管盲区。调研组对该系统一致点赞，“办案区智能管理系统，从源头上杜绝了违法办案行为发生，使办案民警切身感受到监督就在头顶、在身边。”

    在中卫市召开的座谈会上，中卫市中级人民法院相关负责人表示，行政机关在行政执法中或多或少存在一些问题。“有的行政决定程序违法、证据不足，个别行政行为不合理，有些行政机关存在行政不作为现象。”委员们建议要严格执行行政执法人员持证上岗制度，切实推行行政执法责任制。对本辖区内较为典型的行政争议案件，可通过组织相关行政人员参与法庭旁听，切实提高行政机关的行政执法水平。

    近年来，房屋征收案件居高不下，拆迁征收是否依法依规是调研组成员关注的重点。调研组前往固原市原州区西湖路片区项目建设现场，详细了解房屋征收具体过程。“去年11月，我们基本完成了征收工作，但还与8户被征收人未能达成协议。我们依法下发了房屋征收补偿决定，在规定期限内，7户被征收人未提起行政复议或行政诉讼。目前，还剩余1户未签订协议，正在履行司法程序。”西湖路片区改造项目负责人介绍说，随着固原市旧城改造房屋拆迁土地征收工作的开展，工作人员征收拆迁量大、任务重，抽调工作人员执法参差不齐，行政执法力量相对薄弱，依法强制手段使用不足。对此，委员们建议要进一步提高依法行政执法能力，牢固树立程序意识，守住征收行为底线，主动接受群众和社会监督，妥善化解征地拆迁过程中存在的行政争议。

    为搞好本次民主监督调研，自治区政协社会和法制委员会与五市政协采取了上下联动调研方式，由五市政协组织当地三级政协委员对本市行政执法及行政诉讼工作进行调研，发放相关问卷调查表、对56个窗口单位进行暗访。

    “如何解决案多人少的问题，就要求各级法院严格落实司法改革确定的法官、法官助理和书记员的比例。”“建议全区各级行政机关全面贯彻落实行政机关负责人出庭应诉工作，正确对待人民法院行政诉讼司法监督，充分发挥化解行政争议的主渠道作用，促进官民和谐。”“要进一步完善源头监督和网上流程监督，健全执法考评机制，不断提升执法办案质量。”“国土资源领域征地补偿，涉及被征地农民切身利益，必须加大源头治理力度，对涉及面广、影响大的征收行为，在征地前的告知确认阶段，地方政府及国土资源部门应提前介入，及时掌握群众利益诉求，排查梳理问题线索。”……在座谈会上，自治区高级人民法院、政府法制办等相关负责人面对面直击现状，实打实提出建议，把调研工作做得更精、更实、更深入，将民主监督贯穿于调研全过程。

    “‘行政执法及行政诉讼’是自治区政协第一个民主监督协商调研课题，要通过这次课题调研，找出当前行政执法及行政诉讼的核心问题和解决措施。”张学武总结指出，要深化行政体制机制改革，切实提高行政执法的效率和水平；强化行政权力监督，自觉接受外部监督，形成合力，确保行政权力在阳光下运行；坚持问题导向，加大执法检查和对自治区已出台的行政改革举措的检查、督查力度；切实加强行政复议和行政诉讼工作，有效化解社会矛盾；切实加强行政执法队伍素质能力建设，加大对执法人员的培训力度，提高执法能力。